党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线
——国土资源系统党风廉政建设的实践与探索
中共国土资源部党组
2012年04月18日08:38 来源：人民网-《人民日报》
近年来，国土资源系统认真贯彻落实中央决策部署，把党风廉政建设放在更加突出的位置来抓，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，狠抓党风廉政建设各项工作的落实。特别是去年以来，通过深入开展“两整治一改革”专项行动，国土资源系统违纪违法案件同比下降44％，省级国土资源部门行风评议名次上升的占83.3％，党风廉政建设取得重要进展，对国土资源事业改革和发展起到了重要保障和促进作用。
坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，切实增强工作的紧迫感、危机感和责任感
国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源工作支撑各行各业，影响子孙后代。国土资源系统党风廉政建设是国土资源事业发展的政治保障和生命线。推进党风廉政建设工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源事业发展的政治保障。
切实加强党风廉政建设，努力保持党员干部在思想、组织、作风上的纯洁性。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国土资源部门肩负着保障发展、保护资源、节约集约利用资源和维护群众权益的重要使命，也面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。保持党员干部思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁，对于造就一支政治坚定、作风过硬、忠于职守、勇于担当的高素质队伍，破解保障发展和保护资源两难问题，推进国土资源管理改革和发展意义重大。坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，就是要充分发挥党风廉政建设对于保持党员干部思想、组织、作风纯洁的重要作用，不断增强国土资源系统党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推动国土资源事业健康发展。
切实加强党风廉政建设，保障和促进科学发展观的贯彻落实。当前，国土资源管理还存在一些影响和制约科学发展的突出问题。比如，耕地保护难度越来越大，资源浪费现象普遍存在，资源利益调整引发的社会矛盾和问题凸显，违法违规用地用矿案件呈现易发多发态势；农村集体土地管理制度、征地制度和矿业权审批制度等改革不到位；不少地方依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式尚处在转变过程中，建设用地供需矛盾突出。国土资源部门在服从服务于地方经济发展和执行资源管理政策上，往往处于两难境地。这就需要以改革创新的干劲、廉洁自律的意识和“敢于碰硬、不怕得罪人”的精神，用严格的政治纪律作保障，构建保障和促进科学发展新机制，发挥国土资源部门推动科学发展的重要作用。
切实加强党风廉政建设，确保以人为本、保障民生的要求落实到位。国土资源管理工作既承担着保障经济社会发展的重任，又承担着保障和改善民生的任务。近几年，由征地拆迁、补偿安置和矿产资源开发利用等引发的矛盾纠纷和信访问题始终居高不下，成为影响社会稳定的因素，直接影响党和政府的形象。中央纪委全会多次明确提出，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设工作之中。这就需要国土资源部门用“生命线”的理念提升党风廉政建设内涵，牢牢抓住以人为本这个核心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国土资源工作的出发点和落脚点，着力纠正和解决社会关注的热点和群众反映的重点问题。
切实加强党风廉政建设，提升国土资源队伍执行力和公信力。近年来，各级国土资源部门认真履行保护资源和保障发展的职责，着力构建保障科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，对经济社会发展起到了重要支撑作用。从这几年行风评议情况看，各地排名都比较靠前，有的排名逐年上升，队伍整体状况是好的。但是，全系统每年都有500人左右受到党纪政纪处分，其中有200人左右被移送司法机关。尽管这相对于全系统40万人的队伍是极少数，但危害十分严重，损害了国土资源系统干部队伍的形象和系统的公信力。确立党风廉政建设生命线的地位，就是要在提升干部队伍执行力和公信力过程中夯实服务全局的基础，建设高素质干部队伍。
坚持把党风廉政建设与业务工作有机结合、深度交融，不断提高反腐倡廉的针对性、实效性
近年来，我们坚持党风廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，通过把党风廉政建设融入管理工作在国土资源管理中体现党风廉政建设的要求，实现了党风廉政建设与业务工作的协调推进、良性互动。
把观念防腐和作风防腐作为反腐倡廉建设的基础性工程，着力推进国土资源管理理念、管理职能和管理方式的转变。一是开展以“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”为主题的学习大讨论，着力解决党员干部中存在的“安于现状不想改革、视野狭窄不会改革、畏首畏尾不敢改革”的问题，提出要勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”。二是推进作风建设常态化，着力解决干部队伍中存在的“主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力”和“庸、懒、散”等突出问题。三是积极转变政府职能。按照“把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来”的要求，部机关先后取消行政审批事项20项、调整5项，占原有行政审批事项的七成多，有效切断了以权谋私的途径。
把政令畅通作为党风廉政建设的重要任务，切实履行国土资源管理职能，确保中央重大方针政策的贯彻落实。一是认真落实中央土地调控政策要求。积极参与宏观调控，统筹安排土地供应总量、结构、布局和时序，坚持有保有压差别化供地，促进产业结构调整和区域协调发展。二是开展以保经济增长、保耕地红线为主题的“双保”工程。核减不合规用地20多万亩，查处土地违法案件4.2万件，有效保护了耕地资源。三是落实最严格的土地管理制度。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同制定下发了《违反土地管理规定行为处分办法》，去年对有关地方政府73名责任人进行了问责。四是着力纠正和解决社会关注的热点和群众反映的重点问题。针对征地补偿安置、小产权房、高尔夫球场和高房价等社会热点难点问题，加大土地供应和开发利用监管方面的工作力度，协同妥善解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。
把国土资源管理权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点，创新制度、强化监督。首先，把违法违规审批土地和矿业权、违规发包项目和拨付资金等腐败易发多发的10个环节作为党风廉政建设的重点，查找权力运行中存在的突出问题，积极探索加强对权力监督制约的有效措施和办法。其次，加强对重点岗位和关键环节的监督制约。对拥有行政审批等权力的关键岗位实行定期交流轮岗制度，按照“三年可以交流，五年应该交流，八年必须交流”的要求，去年以来全系统共交流轮岗干部7641人，其中本系统交流6724人、跨部门交流917人。建立行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开的运行机制，确保权力依法、公开、透明运行。
把党风廉政制度建设与国土资源管理制度“立、改、废”结合起来，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。国土资源领域发生的腐败现象与干部队伍素质有关，但更重要的是由于制度不健全、不完善、可操作性不强。去年以来，我们通过查找单位和岗位廉政风险、分析制度缺陷和管理漏洞，有针对性地制定防控措施，出台了一批规范性文件。针对存在的廉政风险和制度上的缺陷，对现行法规文件开展经常性评估，出台了《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，去年以来停止执行20件规范性文件，建议废止行政法规2件，废止规章12件，修改规章8件，向上级机关提出法律法规清理建议60余条；各地共废止或建议废止法规文件477件。
坚持解决突出问题，开展专项治理，推动党风廉政建设不断深入
去年以来，国土资源系统部署开展“两整治一改革”专项行动，推动了党风廉政建设向纵深发展。
提高干部队伍廉洁从政能力，着力解决干部队伍中存在的突出问题。一是组织开展以“四查找、四分析”为主要内容的保持党员、干部纯洁性分析检查活动，即查找理想信念、党性修养存在的问题，分析思想纯洁性；查找密切联系群众、履行职责存在的问题，分析作风纯洁性；查找领导班子和干部队伍建设存在的问题，分析干部队伍纯洁性；查找廉洁从政存在的问题，分析管理上的薄弱环节和制度漏洞。二是在全系统开展整纪纠风专项整治。部党组专门出台“五项禁令”，组织动员全系统干部对照廉政准则和“五项禁令”全面开展自查自纠。三是开展机关廉政专项行动。认真开展“三查”，做到“五带头”，即查找廉政风险点，查找和整改突出问题，查找分析制度漏洞及成因；带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公开监督，带头整改突出问题，带头严格自律。同时，开展以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题的党性分析活动，对司局领导班子进行民主测评，并公开通报结果。四是开展领导干部廉洁从政集中整训。对全国地（市、区）级国土资源427名局长进行廉洁从政集中教育整训，覆盖面达95％；在全系统组织开展5个专题的廉洁从政视频教育，参加人次达30多万。
强化市场配置资源的基础性作用，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题。一是开展土地交易市场专项治理。着重解决规避招拍挂、违反规定设置出让条件、领导干部违反规定插手干预土地出让、擅自批准调整修改土地出让条件的问题和土地储备、土地供应及土地出让信息不公开、不对称等问题。出台《关于国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，目前已建成土地网上交易和监管系统42个。二是开展矿业权交易市场专项治理。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。推进矿业权市场建设，31个省级、85％的地级市国土资源部门建立了矿业权交易机构，已建成矿业权出让网上交易和监管系统20个。三是加强土地储备机构管理，实行管办分离。去年以来，各级国土资源部门全部完成与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩任务。
规范行政审批行为，加强执法监管，着力解决国土资源开发利用中存在的突出问题。一是强化国土资源督察和执法监察。认真开展土地例行督察，发现查处一批涉土涉矿违法违规问题。与监察部联合开展严肃查处“未报即用”违法用地专项行动，挂牌督办132起违法用地典型案件。同时，加大土地卫片执法检查力度，按照有关规定，会同监察部、人力资源和社会保障部，对地方政府有关人员进行了问责。二是开展国有建设用地使用权出让合同专项清理和探矿权采矿权出让审批制度执行情况专项清理工作。各地按照排查的要求，逐个项目、逐个环节进行深入自查自纠，建立项目台账、摸清底数，对存在的问题整改落实基本到位。三是对重大项目和专项资金进行清理检查。部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，全面摸清了增减挂钩执行情况，纠正和整改了一批存在的问题，提出了改进管理的措施办法。
建立健全廉政风险防控体系，着力防控国土资源管理廉政风险。各级国土资源部门围绕规范行政权力运行，以工作岗位为点、以工作流程为线，全面查找单位、部门和岗位廉政风险点，重点查找在土地和矿业权审批出让、执法监管等工作中的风险点，在此基础上有针对性地提出风险防控措施。积极探索建立国土资源管理廉政风险防控体系，构建国土资源市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警防控、教育培训和责任追究六大机制，初步形成了具有国土资源管理特点的廉政风险防控管理制度体系。
坚持源头防范，加大体制改革和制度创新力度，破解反腐倡廉建设难点
从以往的反腐倡廉工作经验看，改革不到位、监管没跟上的领域往往是腐败易发多发的领域。面对国土资源管理改革创新、攻坚克难的繁重任务，必须以更加坚定的态度、更加有力的措施推进国土资源法制体制机制创新，以反腐倡廉建设新成效取信于民。
推动重点领域和关键环节改革，健全完善反腐倡廉长效机制。一是推进农村土地管理制度改革。深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，严格履行征地程序，改进补偿安置方式，完善补偿安置机制。规范农村集体建设用地流转，完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。逐步建立城乡统一的建设用地市场，使依法取得的农村集体经营性建设用地在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，做到同地同价。二是完善和规范土地出让收支、矿产资源价格和收益分配机制。进一步规范土地出让收支管理，确保土地出让收益重点向农业农村倾斜。完善矿产资源价格和收益分配机制，矿业权价款和补偿费分配向资源产地倾斜，同时严格实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，改善矿山环境。三是深化资源有偿使用制度改革。深化国有建设用地有偿使用制度改革，缩小划拨用地范围，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续使用划拨用地外，其他用地实行有偿使用。坚持和完善招拍挂出让制度，提高以竞争方式有偿出让的比重。
加快推进国土资源法制建设，发挥制度对党风廉政建设的保障作用。一是加快推进土地管理法、矿产资源法修订和配套法规建设，为国土资源管理改革创新提供法制保障。二是深化国土资源规范性文件“立、改、废”，完善规范性文件合法性审查制度和实施后评估制度，提高制度建设质量。三是转变国土资源管理职能和方式。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为和自由裁量权，大力推进政务公开，提高国土资源市场化配置程度。推进执法责任制和评议考核制度，探索执法绩效评估机制，完善国土资源执法共同责任机制，加强行政执法与司法的衔接。四是健全科学民主决策机制。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度和专家咨询论证制度，落实听证制度，探索建立决策评价制度和风险评估防范机制。
强化“制度＋科技”的支撑作用，提高反腐倡廉建设科学化水平。一是健全和完善全国国土资源“一张图”和综合监管平台。按照统一标准整合土地、矿产、地质环境等多种信息和相关应用系统，建立覆盖土地审批、供应、利用、补充和违法查处，土地登记、地价监测，矿产资源勘查、开发利用、年检、地质灾害监测等业务的综合监管平台。二是推进部、省、市、县四级国土资源部门业务流程网上运行。统筹各类管理业务需求，建立覆盖国土资源管理所有业务的应用系统，并利用信息网络技术建立全国统一、规范、高效、有序的土地、矿业权市场体系。三是深化政府信息网上公开工作。将门户网站作为政府信息公开的主要渠道、政策宣传的重要阵地、接受社会监督的重要平台、便民服务的重要窗口，全面提升服务水平，广泛接受社会监督。
加强国土资源领域党风廉政建设顶层设计，增强反腐倡廉工作系统性。加强国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉工作理论研究，搞好顶层设计，以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光提出反腐倡廉的战略思路、目标原则、任务和措施。加强整体规划，整体推进制度建设和改革创新，防止和克服零敲碎打、修修补补。同时，强化前瞻意识，提高预见能力，前移监督关口，构建严密的防控机制，努力将腐败现象消灭在萌芽状态。
（责任编辑：陈叶军）
